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大力度支持养老服务业实招将落地
发布日期:2019-04-08 字号:[ ]

  养老服务(wu)业正(zheng)迎来空前(qian)力度政(zheng)(zheng)策支持,央(yang)地(di)一揽子重(zhong)磅实招将加快落地(di)。《经济参考报(bao)》记(ji)者(zhe)获悉,今(jin)年政(zheng)(zheng)府工作报(bao)告中“养老”两个字出现16处,为历年之(zhi)最,而针(zhen)对其中的养老服务(wu)业,民政(zheng)(zheng)部(bu)等相(xiang)关(guan)部(bu)委(wei)已经出台(tai)了30多项具(ju)体(ti)政(zheng)(zheng)策措施,目前(qian)正(zheng)展开(kai)新(xin)一轮密(mi)集(ji)调(diao)研。近一个月来,多地(di)也在(zai)紧锣密(mi)鼓开(kai)列2019年养老服务(wu)改革(ge)方案。从部(bu)委(wei)调(diao)研和(he)地(di)方政(zheng)(zheng)策看,社区(qu)养老、医养结合成支持重(zhong)点,不少地(di)方已明确具(ju)体(ti)建设指标,相(xiang)关(guan)标准规范(fan)也在(zai)酝酿中。

  此外(wai),今年(nian)还将(jiang)出(chu)台实施大力发展老年(nian)人照护服务(wu)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施,安排中(zhong)央预(yu)算内投资(zi)14亿元支持城企联动普惠养老。而作为养老服务(wu)业(ye)补短(duan)板的(de)重要力量,民间资(zi)本(ben)和外(wai)资(zi)进入养老服务(wu)业(ye)也将(jiang)迎来(lai)更多利好。

  国务院研究(jiu)室副(fu)主任郭玮表示,今(jin)年政府工(gong)作报告(gao)中“养老(lao)”这(zhei)两(liang)个字出现了16处,是过去(qu)从来没(mei)有(you)过的(de)。未来将有(you)一系列措施(shi)来推进养老(lao)体系的(de)完善(shan)。

  “目前(qian),养(yang)老(lao)服务业的支(zhi)持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)体系已(yi)初步构(gou)(gou)建。”民政(zheng)(zheng)部社会福利中心调(diao)研宣传部主(zhu)任(ren)崔炜在接受(shou)《经济(ji)参考报》记(ji)者采访时表示,据统计,民政(zheng)(zheng)部已(yi)会同有关部门在加强养(yang)老(lao)机构(gou)(gou)管理、推(tui)进(jin)养(yang)老(lao)服务业“放(fang)管服”改(gai)革、支(zhi)持(chi)民间资本(ben)参与养(yang)老(lao)服务业发(fa)展等方面(mian)出台30多项具体政(zheng)(zheng)策(ce)措施;此外(wai),还(hai)在开展全国养(yang)老(lao)院服务质量建设专项行动,推(tui)进(jin)养(yang)老(lao)服务业综合改(gai)革试(shi)点、公办养(yang)老(lao)机构(gou)(gou)改(gai)革试(shi)点、居家和社区养(yang)老(lao)服务改(gai)革试(shi)点等工作。

  据(ju)了(le)解,围绕养老服务业(ye)发(fa)展(zhan),国(guo)家发(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委(wei)(wei)、民政部、国(guo)家卫生健康委(wei)(wei)等(deng)多(duo)部委(wei)(wei)正密(mi)集(ji)展(zhan)开新一轮(lun)调研(yan),社区养老服务机(ji)构(gou)、医养结合(he)成为(wei)调研(yan)重点。

  与(yu)此同时(shi),近一个(ge)月(yue)来,多地紧锣(luo)密(mi)鼓(gu)开列2019年(nian)养老(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)方案。北京市2019年(nian)养老(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)试(shi)点重(zhong)点任务(wu)(wu)明确,西城(cheng)、丰台、石景山、通州四区将(jiang)展(zhan)开国家(jia)级居家(jia)和社区养老(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)改(gai)革(ge)(ge)试(shi)点;河北省提(ti)出(chu),今(jin)年(nian)将(jiang)研究(jiu)制定系统的(de)推(tui)动全省养老(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)发展(zhan)政策和实施意见,制定居家(jia)养老(lao)(lao)服(fu)务(wu)(wu)设施运营和管(guan)理办(ban)法(fa);今(jin)年(nian)4月(yue)1日正式施行的(de)《重(zhong)庆市养老(lao)(lao)机构管(guan)理办(ban)法(fa)》则针对养老(lao)(lao)机构建设提(ti)出(chu)了包括税(shui)费减免(mian)在(zai)内(nei)的(de)一系列扶(fu)持发展(zhan)举措。

  “从目(mu)前养(yang)老(lao)(lao)服务(wu)业(ye)(ye)发展(zhan)重(zhong)点看,一是(shi)加强(qiang)(qiang)照(zhao)护能力建设,提高养(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)护理型床(chuang)位(wei)比例,不断(duan)扩大照(zhao)护服务(wu)资(zi)源;二是(shi)提升医养(yang)结(jie)合深度和广度,加强(qiang)(qiang)医疗卫生(sheng)(sheng)机(ji)(ji)构(gou)和养(yang)老(lao)(lao)服务(wu)机(ji)(ji)构(gou)共建;三是(shi)优化(hua)养(yang)老(lao)(lao)服务(wu)业(ye)(ye)态,提高养(yang)老(lao)(lao)机(ji)(ji)构(gou)的营(ying)利空间和市场生(sheng)(sheng)存(cun)能力。”中国宏观经(jing)济研究(jiu)院(yuan)社会所(suo)副(fu)研究(jiu)员关博对《经(jing)济参(can)考报(bao)》记者表示(shi)。

  “居家、社(she)(she)区、机构是养(yang)老(lao)服(fu)(fu)务三大(da)业(ye)态,社(she)(she)区养(yang)老(lao)成(cheng)为(wei)当(dang)前发展(zhan)重点,深化医养(yang)结合(he)能力(li)的(de)统筹(chou)型的(de)社(she)(she)区养(yang)老(lao)服(fu)(fu)务综合(he)体将成(cheng)为(wei)发展(zhan)趋势。长期护(hu)理保险制(zhi)度试点扩(kuo)围也将带(dai)来护(hu)理服(fu)(fu)务、中医服(fu)(fu)务等行业(ye)新机遇。”和君咨(zi)询高级(ji)咨(zi)询师、和君健康(kang)养(yang)老(lao)事业(ye)部投研部负责(ze)人(ren)秦(qin)婧对《经济参考报》记者(zhe)表示。

  全面(mian)放(fang)开(kai)养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)市场,引导民间资本和外资进(jin)入(ru)养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)业也是政策要点(dian)。国(guo)家发展改革委副主任连维良此前透露,今(jin)年将进(jin)一步放(fang)宽社会资本准入(ru),多措并举增加养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)供给。

  关博说,我国全面取消养老(lao)机构设(she)立许可,一批制约社会(hui)资本投(tou)入、制约产(chan)业发展的前置条件(jian)取消,极大提升了养老(lao)服(fu)务(wu)(wu)机构开办(ban)便利(li)性,带动(dong)更多外资、民资机构进入养老(lao)服(fu)务(wu)(wu)业。全面放开养老(lao)服(fu)务(wu)(wu)市(shi)场(chang),将更大程度激发市(shi)场(chang)机构活(huo)力(li),带动(dong)养老(lao)服(fu)务(wu)(wu)质量全面提升。

  商务(wu)部研究(jiu)院国际服务(wu)贸(mao)易研究(jiu)所(suo)(suo)所(suo)(suo)长李俊也对《经济参考报》记(ji)者(zhe)表示,在准入放开后(hou),未来(lai)政策要(yao)向专(zhuan)业化养老(lao)方向倾斜,在“放管服”上(shang)继续下功夫(fu),相关标准的制定和监管体系的完善也要(yao)同步(bu)跟(gen)进(jin),进(jin)一步(bu)激发社会资本和外资的积极性。

  今年还(hai)将着(zhe)力通过城(cheng)(cheng)企(qi)合(he)作发展(zhan)普惠(hui)养老(lao)(lao)服务。“由(you)政(zheng)府提供土(tu)地、规(gui)划(hua)、融资(zi)、财税(shui)、医养结(jie)合(he)、人才等(deng)(deng)一揽子政(zheng)策,鼓励社会资(zi)本(ben)(非公立机构)参与(yu)养老(lao)(lao)服务业。南昌、郑州(zhou)、武汉、成都等(deng)(deng)7个(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)已经成为(wei)首(shou)批试点城(cheng)(cheng)市(shi)。”秦婧说。据悉,截至(zhi)目前,已有20余个(ge)省份的60多(duo)个(ge)城(cheng)(cheng)市(shi)加(jia)入(ru)城(cheng)(cheng)企(qi)联动普惠(hui)养老(lao)(lao)专项行动。年内国家发展(zhan)改(gai)革委还(hai)将安排中央预算内投资(zi)14亿元给予支持。

  商务(wu)部研(yan)究院流通与消费研(yan)究所博士(shi)梁威(wei)在接(jie)受《经(jing)济参考报》记者采(cai)访时建(jian)议(yi),未来要进一步(bu)明确政(zheng)府和市场的边界,注重平衡社(she)会资本参与养(yang)老(lao)服务(wu)的公(gong)益性和逐利性,在保障(zhang)老(lao)龄人口(kou)权益基础上,提升养(yang)老(lao)服务(wu)机(ji)构的自我造血能力并(bing)促进其(qi)实现(xian)可(ke)持续运营。

  “下(xia)一(yi)步政策设计和实施还(hai)将更加(jia)注重(zhong)居家、社区、机构一(yi)体(ti)(ti)(ti)化(hua)多(duo)层次服务体(ti)(ti)(ti)系构建,更加(jia)注重(zhong)发挥市场决定性(xing)作用和社会力量的(de)主体(ti)(ti)(ti)作用,更加(jia)注重(zhong)发展(zhan)环境的(de)塑造和提升监(jian)管能(neng)力。”崔炜说。(来源:经(jing)济(ji)参考报)


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