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大力度支持养老服务业实招将落地
发(fa)布日期:2019-04-08 字号:[ ]

  养老(lao)服务业正(zheng)迎(ying)来(lai)空前(qian)力(li)度政策(ce)支持,央地(di)(di)一揽子重(zhong)磅实招将加快落地(di)(di)。《经济参考报(bao)》记者获(huo)悉(xi),今(jin)年政府工作(zuo)报(bao)告中“养老(lao)”两个字出(chu)现16处,为历年之最,而针对(dui)其中的(de)养老(lao)服务业,民(min)政部等相关部委(wei)已经出(chu)台了30多项(xiang)具体政策(ce)措施(shi),目前(qian)正(zheng)展开(kai)新一轮密(mi)集调研。近(jin)一个月来(lai),多地(di)(di)也(ye)(ye)在紧锣密(mi)鼓开(kai)列2019年养老(lao)服务改(gai)革方(fang)案。从部委(wei)调研和地(di)(di)方(fang)政策(ce)看,社区养老(lao)、医养结合(he)成(cheng)支持重(zhong)点,不少地(di)(di)方(fang)已明确具体建设(she)指标,相关标准规范也(ye)(ye)在酝酿中。

  此外,今年还将出台(tai)实施大力发展(zhan)老(lao)年人照护(hu)服务的政策措施,安排中央预(yu)算(suan)内投(tou)资14亿元支持城(cheng)企联动普惠养老(lao)。而作为养老(lao)服务业(ye)补短板的重要力量,民间资本和(he)外资进入(ru)养老(lao)服务业(ye)也(ye)将迎来更多利好。

  国(guo)务院(yuan)研究(jiu)室副(fu)主任郭玮(wei)表(biao)示,今年(nian)政府工作报告中“养老”这两个(ge)字(zi)出现了16处,是(shi)过去从来没有(you)过的(de)。未来将有(you)一系列措施来推进(jin)养老体系的(de)完善。

  “目前(qian),养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)业(ye)的支持政(zheng)策(ce)(ce)体(ti)系已初(chu)步构(gou)建。”民政(zheng)部(bu)社会(hui)福利中心调研宣传部(bu)主任(ren)崔炜在接受《经济参考报》记者采访(fang)时表示,据统计,民政(zheng)部(bu)已会(hui)同(tong)有关部(bu)门(men)在加强养(yang)老机(ji)构(gou)管(guan)理(li)、推(tui)(tui)进(jin)养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)业(ye)“放管(guan)服(fu)(fu)”改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)、支持民间资本参与养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)业(ye)发展等(deng)方面出台30多(duo)项具体(ti)政(zheng)策(ce)(ce)措(cuo)施(shi);此外,还在开展全国养(yang)老院服(fu)(fu)务(wu)质量建设专(zhuan)项行动,推(tui)(tui)进(jin)养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)业(ye)综(zong)合改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)点、公办养(yang)老机(ji)构(gou)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)点、居家(jia)和社区养(yang)老服(fu)(fu)务(wu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)试(shi)点等(deng)工作。

  据了解,围绕养(yang)老服务业发展,国(guo)家发展改革委、民政部、国(guo)家卫(wei)生健康委等多部委正密集展开新一轮(lun)调研,社区养(yang)老服务机构、医养(yang)结合成为调研重点。

  与(yu)此同时(shi),近一个月(yue)来(lai),多地(di)紧锣密鼓开(kai)列(lie)2019年(nian)(nian)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)改(gai)(gai)革方案。北京(jing)市(shi)2019年(nian)(nian)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)改(gai)(gai)革试点(dian)重点(dian)任务(wu)明确,西城、丰(feng)台、石景(jing)山、通州四区将展(zhan)开(kai)国家(jia)(jia)级居家(jia)(jia)和社区养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)改(gai)(gai)革试点(dian);河北省提出,今年(nian)(nian)将研究(jiu)制定系(xi)统的(de)推动(dong)全省养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)发(fa)展(zhan)政策和实施(shi)意见,制定居家(jia)(jia)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)设施(shi)运营和管(guan)(guan)理(li)办法;今年(nian)(nian)4月(yue)1日正式(shi)施(shi)行的(de)《重庆市(shi)养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)机构管(guan)(guan)理(li)办法》则(ze)针对养(yang)(yang)(yang)老(lao)(lao)机构建设提出了(le)包括税费减(jian)免在内的(de)一系(xi)列(lie)扶持发(fa)展(zhan)举(ju)措。

  “从目(mu)前养(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)业发展重点看,一是(shi)加强照(zhao)(zhao)护(hu)能力(li)建设(she),提(ti)高养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)构(gou)护(hu)理型(xing)床(chuang)位比例,不(bu)断扩大(da)照(zhao)(zhao)护(hu)服(fu)务(wu)资(zi)源;二是(shi)提(ti)升医养(yang)(yang)结合深度和(he)(he)广(guang)度,加强医疗卫(wei)生机(ji)构(gou)和(he)(he)养(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)机(ji)构(gou)共建;三是(shi)优化养(yang)(yang)老(lao)(lao)服(fu)务(wu)业态,提(ti)高养(yang)(yang)老(lao)(lao)机(ji)构(gou)的(de)营利空(kong)间和(he)(he)市场生存能力(li)。”中国宏观经(jing)济(ji)研究院社会所副(fu)研究员关博对《经(jing)济(ji)参考报(bao)》记者表示。

  “居家、社(she)区(qu)、机构是养(yang)老(lao)(lao)服务三大业(ye)态,社(she)区(qu)养(yang)老(lao)(lao)成(cheng)为当前发(fa)展(zhan)重(zhong)点,深化(hua)医养(yang)结合能力(li)的统筹型的社(she)区(qu)养(yang)老(lao)(lao)服务综合体将(jiang)成(cheng)为发(fa)展(zhan)趋势(shi)。长(zhang)期护理保险制度试(shi)点扩(kuo)围也将(jiang)带来护理服务、中(zhong)医服务等行业(ye)新机遇(yu)。”和君(jun)咨询(xun)高级咨询(xun)师、和君(jun)健康养(yang)老(lao)(lao)事业(ye)部投研部负责人秦婧对《经(jing)济(ji)参(can)考报(bao)》记者表示。

  全面放(fang)开养老(lao)(lao)服(fu)务市场,引导民间资本和外资进(jin)(jin)入(ru)养老(lao)(lao)服(fu)务业也是(shi)政策(ce)要点。国家发展改革委(wei)副主任连(lian)维良(liang)此前透(tou)露,今年将进(jin)(jin)一步放(fang)宽社(she)会资本准(zhun)入(ru),多措并举增加(jia)养老(lao)(lao)服(fu)务供给。

  关博说,我国全面(mian)取消养(yang)(yang)老机(ji)构设立许可,一批(pi)制(zhi)约(yue)社会资(zi)本投入、制(zhi)约(yue)产业(ye)(ye)发展的前置条(tiao)件取消,极大提升(sheng)了养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)机(ji)构开办便利性,带(dai)动更多外资(zi)、民资(zi)机(ji)构进入养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)业(ye)(ye)。全面(mian)放开养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)市(shi)场,将更大程(cheng)度激(ji)发市(shi)场机(ji)构活力,带(dai)动养(yang)(yang)老服(fu)务(wu)质量全面(mian)提升(sheng)。

  商务(wu)部研究院国际服务(wu)贸(mao)易研究所所长李俊也(ye)对《经济(ji)参考(kao)报(bao)》记(ji)者表示(shi),在(zai)准入放开后,未来(lai)政策(ce)要(yao)向专业(ye)化养老方向倾斜,在(zai)“放管(guan)服”上(shang)继续下功夫,相(xiang)关标准的(de)制(zhi)定和(he)监管(guan)体(ti)系的(de)完善也(ye)要(yao)同步跟进,进一步激发社会资本(ben)和(he)外资的(de)积极性。

  今年还将(jiang)着力通过(guo)城企合作发展(zhan)普(pu)惠养(yang)老服(fu)务。“由政府提供土地、规划、融资、财税、医养(yang)结(jie)合、人(ren)才等一揽子政策,鼓励社会资本(非(fei)公(gong)立机构)参(can)与养(yang)老服(fu)务业。南(nan)昌、郑州、武汉、成(cheng)(cheng)都等7个城市(shi)(shi)已经成(cheng)(cheng)为首批试点城市(shi)(shi)。”秦婧说。据悉(xi),截至(zhi)目前,已有20余个省份的(de)60多个城市(shi)(shi)加入城企联动普(pu)惠养(yang)老专项(xiang)行动。年内国家(jia)发展(zhan)改(gai)革委还将(jiang)安排(pai)中央预算内投(tou)资14亿元给予支持。

  商务部研究院流通与消(xiao)费(fei)研究所博士梁(liang)威在(zai)接受《经济参考报(bao)》记者采(cai)访时建议,未来(lai)要进(jin)一步明确政府和(he)市场的(de)边界,注重(zhong)平衡社会资本(ben)参与养(yang)老服(fu)务的(de)公益(yi)性(xing)和(he)逐利性(xing),在(zai)保(bao)障老龄人口权益(yi)基(ji)础上,提(ti)升养(yang)老服(fu)务机构的(de)自我造血能力并促(cu)进(jin)其实现可持续运(yun)营。

  “下(xia)一(yi)步(bu)政策设计和实施还将更(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)居(ju)家(jia)、社(she)(she)区、机构(gou)一(yi)体化多层(ceng)次服务体系构(gou)建,更(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)发挥(hui)市场决定性(xing)作(zuo)(zuo)用(yong)和社(she)(she)会力(li)量的主体作(zuo)(zuo)用(yong),更(geng)加(jia)注(zhu)(zhu)重(zhong)发展环境(jing)的塑造和提升监管能力(li)。”崔炜(wei)说。(来源(yuan):经济参考报)


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