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财政部关于进一步加强政府和社会资本合作(PPP)示范项目 规范管理的通知
发布日期:2018-04-27 字号:[ ]

各省、自(zi)治区、直辖(xia)市(shi)、计划单列市(shi)财(cai)政厅(局(ju)),新疆生产建设兵(bing)团财(cai)政局(ju): 

  PPP示范(fan)项目在引(yin)导(dao)规(gui)范(fan)运作、带动区(qu)域发展(zhan)、推动行业破(po)冰、推广经验模式等(deng)(deng)方面发挥(hui)了积(ji)极(ji)作用(yong)。但(dan)从(cong)近期核(he)查情况看,部分示范(fan)项目存在进(jin)展(zhan)缓慢、执行走(zou)样等(deng)(deng)问题。为进(jin)一步强化示范(fan)项目规(gui)范(fan)管理(li),更好发挥(hui)引(yin)领带动作用(yong),现就有关(guan)事项通(tong)知(zhi)如下: 

  一、对(dui)核(he)查(cha)存在问题(ti)的173个(ge)示范项目分类(lei)进行处置  

  (一)将不再继续采用PPP模式实施(shi)的包头市立体交通综(zong)合(he)枢纽及(ji)综(zong)合(he)旅游公路(lu)等30个项(xiang)目(mu)(mu),调出示范项(xiang)目(mu)(mu)名单(dan),并清退出全国(guo)PPP综(zong)合(he)信息平(ping)台项(xiang)目(mu)(mu)库(以下简称项(xiang)目(mu)(mu)库)。 

  (二)将尚未完成(cheng)社(she)会(hui)资本(ben)方采购(gou)或(huo)项目实施发生重(zhong)大变化的北京市丰台区河西第(di)三水厂等54个项目,调出示范项目名单,保留在项目库(ku),继续采用PPP模式实施。 

  (三)对于运(yun)作模(mo)式不规(gui)范、采购程序不严谨、签约主体存在(zai)瑕疵的(de)(de)89个项(xiang)目(mu),请有关(guan)省(sheng)级(ji)财政部(bu)门(men)会同有关(guan)方(fang)面抓紧督促整改,于6月底前完成。逾期(qi)仍不符合相关(guan)要求的(de)(de),调(diao)出(chu)示(shi)范项(xiang)目(mu)名单或清退出(chu)项(xiang)目(mu)库。 

  地(di)(di)方(fang)各级(ji)财政(zheng)部门要(yao)会(hui)同(tong)(tong)有(you)关部门妥(tuo)(tuo)善(shan)做(zuo)(zuo)好(hao)退库(ku)项目(mu)后续(xu)(xu)(xu)处置(zhi)工(gong)作:对(dui)于尚(shang)未启动采(cai)购程序的(de)(de)项目(mu),调(diao)整(zheng)完善(shan)后拟(ni)再次采(cai)用(yong)PPP模(mo)式(shi)实施(shi)的(de)(de),应(ying)当(dang)充分做(zuo)(zuo)好(hao)前期(qi)论(lun)证,按(an)规定办理入库(ku)手续(xu)(xu)(xu);无法(fa)继续(xu)(xu)(xu)采(cai)用(yong)PPP模(mo)式(shi)实施(shi)的(de)(de),应(ying)当(dang)终止(zhi)实施(shi)或采(cai)取其他合规方(fang)式(shi)继续(xu)(xu)(xu)推进(jin)。对(dui)于已进(jin)入采(cai)购程序或已落地(di)(di)实施(shi)的(de)(de)项目(mu),应(ying)当(dang)针(zhen)对(dui)核查发现的(de)(de)问题进(jin)行整(zheng)改,做(zuo)(zuo)到合法(fa)合规;终止(zhi)实施(shi)的(de)(de),应(ying)当(dang)依据法(fa)律法(fa)规和合同(tong)(tong)约定,通过友好(hao)协商或法(fa)律救济途径妥(tuo)(tuo)善(shan)解决,切(qie)实维护各方(fang)合法(fa)权益。 

  二(er)、引以为(wei)戒,加强项目规范(fan)管理  

  (一(yi))夯实(shi)项(xiang)目前期工作。按国家有关(guan)规(gui)定(ding)认(ren)真履行规(gui)划立(li)项(xiang)、土地(di)管理、国有资产审批等(deng)前期工作程(cheng)序(xu),规(gui)范开展物有所值评价和财政承受(shou)能力论证。不(bu)得突破10%红(hong)线新上项(xiang)目,不(bu)得出现(xian)“先上车(che)、后(hou)补票”、专家意见缺失(shi)或造假(jia)、测算(suan)依(yi)据不(bu)统一(yi)、数据口径不(bu)一(yi)致、仅测算(suan)单个项(xiang)目支(zhi)出责(ze)任等(deng)现(xian)象。 

  (二(er))切实履行采(cai)(cai)购(gou)程序(xu)。加强对项目(mu)实施(shi)方案(an)和采(cai)(cai)购(gou)文件的(de)审查,对于(yu)采(cai)(cai)用单一(yi)来源采(cai)(cai)购(gou)方式的(de)项目(mu),必须符合(he)政(zheng)府采(cai)(cai)购(gou)法及(ji)其实施(shi)条(tiao)例相关规定。不得设置明显不合(he)理的(de)准(zhun)入门槛或所有(you)制歧视条(tiao)款,不得未经(jing)采(cai)(cai)购(gou)程序(xu)直(zhi)接(jie)指定第三方代(dai)持社(she)会资本方股份。 

  (三)严格审(shen)(shen)查签(qian)约(yue)主体(ti)。坚持政(zheng)企分开原则,加强PPP项(xiang)目(mu)合同签(qian)约(yue)主体(ti)合规(gui)性审(shen)(shen)查,国有企业(ye)或(huo)地方政(zheng)府(fu)融资(zi)平台公司不得代表政(zheng)府(fu)方签(qian)署PPP项(xiang)目(mu)合同,地方政(zheng)府(fu)融资(zi)平台公司不得作为社会资(zi)本方。 

  (四)杜绝违法违规现象(xiang)。坚守合(he)(he)同(tong)(tong)谈判底线,加强合(he)(he)同(tong)(tong)内容审查,落(luo)实项目风险分配方案,合(he)(he)同(tong)(tong)中不得约(yue)定(ding)(ding)由政(zheng)府方或其指定(ding)(ding)主(zhu)体回(hui)购社(she)(she)会资本投资本金,不得弱(ruo)化或免除(chu)社(she)(she)会资本的投资建设运营(ying)责任,不得向社(she)(she)会资本承(cheng)诺(nuo)最低(di)投资回(hui)报或提(ti)供收益(yi)差额(e)补(bu)足,不得约(yue)定(ding)(ding)将项目运营(ying)责任返(fan)包给政(zheng)府方出资代表承(cheng)担(dan)(dan)或另行指定(ding)(ding)社(she)(she)会资本方以(yi)外的第三方承(cheng)担(dan)(dan)。 

  (五)强(qiang)化项(xiang)目(mu)(mu)履约监(jian)管。夯实社会资本(ben)(ben)融(rong)资义务(wu),密切跟踪(zong)项(xiang)目(mu)(mu)公司设立和(he)融(rong)资到位情况。不得(de)以债务(wu)性(xing)资金(jin)充当项(xiang)目(mu)(mu)资本(ben)(ben)金(jin),政(zheng)府不得(de)为社会资本(ben)(ben)或(huo)项(xiang)目(mu)(mu)公司融(rong)资提供(gong)任何形式(shi)的担(dan)保(bao)。落实中(zhong)长期(qi)财政(zheng)规划和(he)年度预(yu)算安(an)排(pai),加强(qiang)项(xiang)目(mu)(mu)绩效考核(he),落实按效付(fu)费机(ji)制(zhi),强(qiang)化激励约束效果,确保(bao)公共服(fu)务(wu)安(an)全、稳定、高效供(gong)给(ji)。 

  三、切实强化信息公(gong)开,接受社会监督  

  (一)提升信息公开质量。通(tong)过PPP综合信息平(ping)台及时、准(zhun)确、完(wan)整、充分披(pi)露(lu)示范项(xiang)目关键信息,及时上(shang)传项(xiang)目实施(shi)方案(an)、物有所(suo)值(zhi)评价(jia)报告、财政(zheng)承受能力(li)论证报告、采购文件(jian)等重(zhong)要附件(jian)及相关批复(fu)文件(jian),保障(zhang)项(xiang)目信息前后连贯、口径一致(zhi)、账实相符。 

  (二)加(jia)强运行情(qing)况(kuang)监(jian)测。及时(shi)(shi)更(geng)新PPP项(xiang)(xiang)目(mu)开发目(mu)录、财政支出责任、项(xiang)(xiang)目(mu)采购、项(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司设立、融资到位、建设进度(du)、绩(ji)效产出、预算执行等(deng)信息,实(shi)时(shi)(shi)监(jian)测项(xiang)(xiang)目(mu)运行情(qing)况(kuang)、合同(tong)履(lv)行情(qing)况(kuang)和项(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司财务(wu)状(zhuang)况(kuang),强化风险预警(jing)与早(zao)期(qi)防控。 

  (三)强化咨(zi)询(xun)服(fu)务监督。全面(mian)披露参与示范项(xiang)目(mu)论证、采购(gou)、谈判(pan)等全过程咨(zi)询(xun)服(fu)务的专(zhuan)家(jia)和咨(zi)询(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)信息,主(zhu)动接(jie)受社会监督。建(jian)立健全咨(zi)询(xun)服(fu)务绩(ji)效考核和投诉(su)问责机(ji)(ji)(ji)(ji)制,将(jiang)未妥善(shan)履行(xing)咨(zi)询(xun)服(fu)务职责或(huo)提供违法违规(gui)咨(zi)询(xun)意见的专(zhuan)家(jia)或(huo)咨(zi)询(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou),及(ji)时清退出PPP专(zhuan)家(jia)库(ku)或(huo)咨(zi)询(xun)机(ji)(ji)(ji)(ji)构(gou)库(ku)。 

  四、建立健全长效(xiao)管理机制  

  (一(yi))落实示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)管理责(ze)任(ren)。各省(sheng)级财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)为辖(xia)内示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)管理的(de)第一(yi)责(ze)任(ren)人,负责(ze)健全(quan)本地区示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)的(de)专人负责(ze)、对(dui)口联系和跟踪(zong)指导(dao)(dao)机制,监督(du)指导(dao)(dao)辖(xia)内市(shi)县做好(hao)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)规范(fan)(fan)实施、信息公开(kai)等(deng)工作,对(dui)示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)实施过程中(zhong)出现的(de)重(zhong)点、难点问题(ti),及时向财(cai)政(zheng)部(bu)报告。示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)所属(shu)本级财(cai)政(zheng)部(bu)门(men)应会(hui)同(tong)(tong)行(xing)业主管部(bu)门(men)加(jia)强项(xiang)目(mu)前期论(lun)证、采购、执(zhi)行(xing)、移交等(deng)全(quan)生命(ming)周(zhou)期管理,监督(du)项(xiang)目(mu)各参与方切实履(lv)行(xing)合同(tong)(tong)义务,确保项(xiang)目(mu)规范(fan)(fan)运作、顺利实施。财(cai)政(zheng)部(bu)PPP中(zhong)心负责(ze)全(quan)国PPP示(shi)(shi)(shi)范(fan)(fan)项(xiang)目(mu)执(zhi)行(xing)情况(kuang)的(de)统一(yi)指导(dao)(dao)和汇总统计。 

  (二)强化示范(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)动(dong)态管理(li)(li)。地方(fang)各级财(cai)政(zheng)(zheng)部门(men)要会同有(you)关部门(men)加强示范(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)动(dong)态管理(li)(li),确(que)保项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)执行不走样(yang)。对(dui)于项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名称、实(shi)施机构等(deng)非核心条(tiao)件发(fa)生(sheng)变(bian)更的,应(ying)及时向(xiang)财(cai)政(zheng)(zheng)部PPP中(zhong)心备案;对(dui)于项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合作(zuo)内容、总(zong)投资、运作(zuo)方(fang)式(shi)、合作(zuo)期限等(deng)核心边界条(tiao)件与入选示范(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)时相比(bi)发(fa)生(sheng)重大变(bian)化的,应(ying)及时向(xiang)财(cai)政(zheng)(zheng)部PPP中(zhong)心申请(qing)调(diao)出示范(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名单,并对(dui)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)实(shi)施方(fang)案,物有(you)所值评(ping)价报告、财(cai)政(zheng)(zheng)承(cheng)受能力论证报告、采购文件、项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合同等(deng)进行相应(ying)调(diao)整、变(bian)更。因(yin)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)规划调(diao)整、资金(jin)落实(shi)不到位等(deng)原因(yin),不再继续采用(yong)PPP模式(shi)实(shi)施的,应(ying)及时向(xiang)财(cai)政(zheng)(zheng)部PPP中(zhong)心申请(qing)调(diao)出示范(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名单并退出项(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)库。 

  (三)开(kai)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)目定(ding)(ding)期评(ping)估。财(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)PPP中心(xin)应定(ding)(ding)期组织(zhi)第三方专业机(ji)构(gou)、专家等,开(kai)展(zhan)示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)目执行情况评(ping)估。评(ping)估过程中发(fa)现(xian)示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)目存在运作不(bu)规范(fan)(fan)、实施(shi)情况发(fa)生重(zhong)大变化或(huo)信息披露不(bu)到位等问题的(de),应及(ji)(ji)时调出示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)目名单或(huo)清退出项(xiang)(xiang)(xiang)目库。其中已获得中央财(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)PPP项(xiang)(xiang)(xiang)目以奖代补资金的(de),由省级财(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)门(men)负责追回并及(ji)(ji)时上缴中央财(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)。经评(ping)估效果良好的(de)示(shi)范(fan)(fan)项(xiang)(xiang)(xiang)目,由财(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)PPP中心(xin)联(lian)合省级财(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)门(men)加强经验总结与案例推广(guang)。 


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