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新时代,如何善治城中村(三)
发布日(ri)期:2018-01-30 字号:[ ]

拥抱(bao)新(xin)思(si)维(wei),城中村可以不(bu)一样

城(cheng)中村(cun)是城(cheng)市(shi)快速(su)发展的产物,也是许(xu)多外来人口迈入(ru)城(cheng)市(shi)生(sheng)活的第(di)一个(ge)“希望小站”。善治城中村,本质上是实现人们心中“城市让生活更美好”的期待。如何对城中村实现有效治理?当前各地又有哪些治理新思维和新亮点?

完善公共服务(wu),筑牢(lao)善治之基

长(zhang)期关注城市社区治(zhi)(zhi)理的(de)华中科技大学(xue)社会(hui)学(xue)院副教授曹志刚(gang)认(ren)为,除了物理空间上的(de)治(zhi)(zhi)理,目前善治(zhi)(zhi)城中村最紧迫的(de),是相关政策制定者要注意到,出现这样一个低收(shou)入人群聚居区,其实质是社会(hui)资源分(fen)配所致。

根据实际居住的(de)人(ren)口(kou)规模配备(bei)相应的(de)公共服务(wu),应成为(wei)城中村(cun)治理的(de)一大(da)方(fang)向。在重庆,不(bu)少街道(dao)不(bu)断强(qiang)化涉及(ji)群众切身利益的(de)社会保障、劳动就(jiu)业(ye)、民政救(jiu)(jiu)助、计生奖扶、社会救(jiu)(jiu)助等惠民政策的(de)落实,扩大(da)覆盖面,把公共服务(wu)向外来人(ren)口(kou)延伸(shen),为(wei)善治城中村(cun)提供了基础条件。

与(yu)此(ci)同时,对不少城中村来(lai)说,更好(hao)的发展才是治理的硬道理。

武(wu)汉市洪山区(qu)(qu)城中村(cun)(cun)(cun)改造首席调解员程霖介绍,通过(guo)多(duo)年实践探索,洪山区(qu)(qu)走出一条适合(he)自(zi)身发展的(de)城中村(cun)(cun)(cun)改造道(dao)路(lu),即(ji)以村(cun)(cun)(cun)集(ji)体经济(ji)组织改制(村民变股民)、户口改登(农业户口改登为居民户口)、撤村建居(村委会改为居委会)、办理社保和旧村湾改造为目标任务的自主改造路线。

“城(cheng)中村(cun)(cun)改(gai)造(zao)最终要(yao)回到‘安(an)居乐业(ye)(ye)’四个字上来。改(gai)造(zao)中有(you)产业(ye)(ye)谋划,才能给村(cun)(cun)民(min)(min)吃下定心丸(wan)。”洪山(shan)区红(hong)霞(xia)(xia)(xia)村(cun)(cun)红(hong)霞(xia)(xia)(xia)集(ji)团党(dang)委书记万(wan)建(jian)平说,通过新产业(ye)(ye)规划带动城(cheng)中村(cun)(cun)发展(zhan),如今的(de)红(hong)霞(xia)(xia)(xia)村(cun)(cun)产业(ye)(ye)众多,面貌(mao)焕然(ran)一新。“村(cun)(cun)民(min)(min)的(de)就业(ye)(ye)不用愁,来红(hong)霞(xia)(xia)(xia)创业(ye)(ye)的(de)外(wai)地人(ren)也(ye)多了。”

创(chuang)新治理方式,搭建治理平台

“城(cheng)中(zhong)村(cun)的治(zhi)(zhi)理(li),单靠政(zheng)府一家(jia),很费劲。”广州市(shi)番(fan)禺区(qu)钟村(cun)街(jie)来(lai)穗人员(yuan)和出(chu)租(zu)屋服务管理(li)中(zhong)心(xin)副主任(ren)陈钊华说,钟村(cun)街(jie)这几年(nian)搭建了一系列“法治(zhi)(zhi)+民(min)治(zhi)(zhi)”的治(zhi)(zhi)理(li)新平台(tai),创新了城(cheng)中(zhong)村(cun)的治(zhi)(zhi)理(li)方式,有效调动治(zhi)(zhi)理(li)资源。“过去城(cheng)中(zhong)村(cun)里难(nan)管的出(chu)租(zu)房,现在(zai)管起来(lai)顺(shun)畅(chang)多了。”

2015年底,钟村街成(cheng)立(li)房(fang)屋租(zu)(zu)(zu)赁协会(hui)(hui)(hui),会(hui)(hui)(hui)员(yuan)包括(kuo)屋主、房(fang)地产中(zhong)介、来穗人员(yuan)、物业管理公司等(deng)(deng)。协会(hui)(hui)(hui)反映的问题,政府可以帮忙协调解决;消防(fang)安全、出租(zu)(zu)(zu)屋注意事项等(deng)(deng),可通过协会(hui)(hui)(hui)来扩散、宣传;一旦发(fa)生租(zu)(zu)(zu)赁纠纷,也可以通过协会(hui)(hui)(hui)调节、化(hua)解。

与此同时,城中村的(de)治(zhi)理(li)模式也在加(jia)快创新(xin),以实(shi)现治(zhi)理(li)结构的(de)转型提升。钟村街2015年试点将租赁管理纳入村规民约,成为另一种有效治理手段。

“配合政府出(chu)(chu)租屋(wu)管理规定,针对农村出(chu)(chu)租屋(wu)管理的(de)(de)实(shi)际(ji),村里(li)制(zhi)定实(shi)施细则,由村民代表(biao)投(tou)票通过,违(wei)反规定则要处(chu)罚(fa)。”陈钊华说,拒不整改的(de)(de)出(chu)(chu)租屋(wu)屋(wu)主(zhu),就不再给付村里(li)的(de)(de)股(gu)份分红,“这处(chu)罚(fa)是(shi)有震慑(she)力的(de)(de)”。

专家表示(shi),创新治理(li)方式,搭建(jian)治理(li)新平台,让城中(zhong)村(cun)村(cun)民、居住者(zhe)参与治理(li),有利(li)于加(jia)快推进(jin)(jin)城中(zhong)村(cun)综(zong)合(he)改造工(gong)作(zuo),并可(ke)以积(ji)极妥善处理(li)推进(jin)(jin)过(guo)程中(zhong)遇(yu)到的各类矛盾和历(li)史遗留(liu)问题。具体工(gong)作(zuo)中(zhong),既要(yao)依法(fa)、依规(gui)(gui)、依程序推进(jin)(jin),又要(yao)尊重客观规(gui)(gui)律(lv),尊重村(cun)民意愿(yuan),有情操作(zuo)。

引入社会资源,用活市场(chang)机制

2010年,广州(zhou)(zhou)心中(zhong)物业管(guan)理有限公司开(kai)始做城中(zhong)村出租屋(wu)的第三方(fang)代(dai)管(guan)。“当时(shi)广州(zhou)(zhou)没有先(xian)例,我(wo)们算(suan)是(shi)探路者。”公司总(zong)经理吴(wu)伟(wei)光说(shuo),“我(wo)们用了半年多(duo)时(shi)间装修出300来(lai)套长租公寓,对排污重新处理,电线(xian)(xian)、网线(xian)(xian)、电话线(xian)(xian)全部入(ru)地,在每层楼放置(zhi)灭火(huo)器,连门禁系统都是(shi)我(wo)们自主建(jian)设、标准化管(guan)理的。”

第(di)三方运营模式,大(da)大(da)改(gai)变(bian)了城中村的面貌。目前,广州市海珠区共(gong)有102个大大小小的第三方代管企业,很多城中村由此变得干净、整洁、规范,拥有绿化、卫生、代照管宠物等服务。第三方管理的物业还购买各类保险,既为第三方经营减轻各种意外负担,也给了租户安全保障的信心。

第三方管理给(ji)村民(min)、租户(hu)带(dai)来居(ju)住尊(zun)严感的同时(shi),也实现了多赢。“安全系数高、风险低,政府管理成本低;租金稳定,不用考虑空租期,一签就是稳定的合同。”海珠区来穗人员服务管理局副局长黄伟新说,这是未来发展的一个方向。

“合作经营,改造的费用我们来出,政府也(ye)会给我们一点(dian)支持,这样城中村治理就会顺畅很多。”吴伟光说,环境好了,房(fang)子更(geng)容易租(zu)出去,租(zu)金也(ye)租(zu)得更(geng)高。

在城(cheng)中村治(zhi)理(li)中,引(yin)入社(she)会(hui)力(li)(li)量,采用市场运(yun)作方式在不少(shao)地方被证明行(xing)之有(you)效。北京工(gong)业(ye)大(da)学(xue)社(she)会(hui)学(xue)系(xi)教授李君甫表(biao)示,道(dao)路(lu)、水电、天然(ran)气、暖通(tong)、环(huan)卫等城(cheng)市基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)都是大(da)工(gong)程,许(xu)多村集体(ti)财力(li)(li)不足,资(zi)源(yuan)动员能力(li)(li)不够(gou),唯有(you)通(tong)过新(xin)的方式,引(yin)入足够(gou)量的社(she)会(hui)资(zi)源(yuan),才能拓开(kai)城(cheng)中村治(zhi)理(li)、改造的新(xin)天地。

积(ji)累社(she)会资本,促进人文善治

向荣长期跟(gen)踪关注(zhu)云(yun)南连心社(she)区(qu)(qu)照顾中(zhong)(zhong)心在昆明(ming)服务(wu)流动(dong)人(ren)口的(de)(de)经验。她告诉半月谈(tan)记者,从推动(dong)包容性(xing)社(she)区(qu)(qu)发展来(lai)看(kan),流动(dong)人(ren)口通(tong)过社(she)区(qu)(qu)公共(gong)服务(wu)建立相互信(xin)任的(de)(de)社(she)会(hui)资(zi)本(ben),可以极(ji)大(da)改(gai)善城中(zhong)(zhong)村的(de)(de)社(she)会(hui)环境。

比如,2017年6月昆明普吉街道王家桥社区成立了流动人员党群服务中心。党群服务中心主要为社区流动党员和群众服务,发挥接待来访、现场咨询、协助政策落实等功能。

半年间,党(dang)群(qun)(qun)服务中心建(jian)立(li)了(le)一个流(liu)(liu)动党(dang)员群(qun)(qun)众(zhong)之家(jia)。每(mei)周二至周六全天开放,面对面咨询(xun)和(he)解(jie)答社区民众(zhong)的需(xu)求,并免费向社区居民提(ti)供书籍阅读,组(zu)(zu)织(zhi)棋牌活动,为身(shen)在昆明打工的流(liu)(liu)动党(dang)员和(he)群(qun)(qun)众(zhong)建(jian)立(li)了(le)一个贴近党(dang)组(zu)(zu)织(zhi)、了(le)解(jie)党(dang)组(zu)(zu)织(zhi)、参与党(dang)组(zu)(zu)织(zhi)的平台。

“通过(guo)一些社(she)会组织(zhi)和(he)社(she)会工(gong)作者,为有需要的(de)居(ju)(ju)民链接公(gong)共政策和(he)社(she)会救助资源,可以很好(hao)地(di)提升社(she)区(qu)居(ju)(ju)民公(gong)共服务的(de)获(huo)得感。”向荣说(shuo),通过(guo)不定(ding)期走访社(she)区(qu)居(ju)(ju)民,社(she)工(gong)可随时(shi)掌(zhang)握本地(di)和(he)外地(di)居(ju)(ju)民的(de)动态(tai)需求(qiu)。

向荣(rong)认为,通过完善(shan)的社(she)区(qu)治理机制和平台,外来居民和本地居民可共(gong)(gong)同打造共(gong)(gong)治共(gong)(gong)享的美好社(she)区(qu)生(sheng)活。“通过营造社区的归属感、信任感、公德心和守望相助的价值和精神,城中村面貌将会逐步改变。”(半月谈记者 黄浩苑 韩振 侯文坤 张超)

栖息城市,人人都应享有基本权(quan)利(li)

毫无疑问,城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)经(jing)过妥善(shan)治理,是可以摆脱脏(zang)乱差、不适宜人居的老印象的。但是治理城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun),如果只(zhi)盯着城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun),问题(ti)还是不能根(gen)本解决。

城中(zhong)村问题的(de)(de)(de)根源,在(zai)于低收(shou)入人(ren)(ren)群总要寻一个低成本的(de)(de)(de)立足之地。低收(shou)入人(ren)(ren)群中(zhong),既有外来务工者(zhe),也有事(shi)业追梦人(ren)(ren),还有刚刚走(zou)(zou)出校门(men)、走(zou)(zou)向职(zhi)场的(de)(de)(de)青年。他们不仅为(wei)城市(shi)生活提供基本的(de)(de)(de)服务,也为(wei)城市(shi)发(fa)展注入多(duo)元的(de)(de)(de)活力。对城市(shi)而言,低收(shou)入人(ren)(ren)群是必需的(de)(de)(de)。

如何容(rong)纳低收(shou)入人群,让(rang)他们栖(qi)息城(cheng)市(shi),都享(xiang)有基(ji)本的权利,是城(cheng)市(shi)管理者需要破解的课题(ti)。新(xin)时代(dai),面(mian)对人民群众日(ri)益增长的美好生(sheng)活需要,城(cheng)中村这种(zhong)发展不平衡不充分的突出(chu)问题(ti),必(bi)须得到解决。

当下,不少(shao)城(cheng)市的(de)(de)城(cheng)中村治理正(zheng)在取(qu)得进展(zhan)。一些(xie)城(cheng)中村虽是(shi)陋(lou)室,仍可(ke)宜居,没有(you)高(gao)大上(shang)的(de)(de)标准,但有(you)严格的(de)(de)底线——安全、整洁、和谐。这是必要的、应该给予肯定的。但是治好了这一个一个的城中村,就解决了城中村问题吗?显然不是。

城(cheng)中村(cun)的种(zhong)种(zhong)问(wen)题,总是(shi)与居(ju)住密(mi)度相伴而生。宜居(ju)的城(cheng)中村(cun),绝对(dui)不可(ke)能再住从前那么(me)多人,甚至大部(bu)分人要搬离(li),他们去往何(he)处?刚踏入城市的外地人,他们又何处安身?如果不抓住、不解决这个根本问题,新的一批城中村不久又会出现。

因此,城中(zhong)村治理,要把着眼点(dian)落在“人”上,而不是“城”上;不能局限于一时一地的清理整顿,而应在保障低收入人群基本居住条件、基本生活尊严上下功夫。

我国(guo)发展(zhan)进入新时(shi)代,我们(men)有能力、有责任解(jie)决(jue)这一问(wen)题。党的十九大报告提出(chu)的“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”“打造共建共治共享的社会治理格局”等理念和顶层设计,也为破解城中村治理难题提供了契机。

公租(zu)(zu)房、共有产(chan)权房、租(zu)(zu)房券(quan)、租(zu)(zu)购并举、城中村改造……办法总比困难多。城市治理的视野应进一步拓宽,公共服务的均等化和基本保障的全覆盖,是我们应该努力达到的目标。新时代,我们有更多可依靠的力量,也当回应更高的发展期待。

唯(wei)愿,不适宜人(ren)居的城(cheng)中(zhong)村退出历史舞台,能安放身心的筑梦(meng)之所(suo)大门敞开。(来源(yuan):新华网)


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