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新时代,如何善治城中村(二)
发布日(ri)期:2018-01-30 字号:[ ]

一(yi)座城市与城中村的(de)斗争史(shi)

城与城中(zhong)村的(de)(de)纠葛之深(shen),莫过于(yu)北(bei)京。在北(bei)京的(de)(de)城中(zhong)村,你可以听到(dao)(dao)许(xu)多人的(de)(de)成长史、奋斗史,也可以触摸到(dao)(dao)一座城市与城中(zhong)村的(de)(de)斗争史。

80年代,外来人口催生新(xin)北京

“北(bei)京(jing)南城(cheng)(cheng)大(da)红门(men)地区上世纪80年(nian)代开始(shi)形成浙江村,做服(fu)装加(jia)工和批发,这是北(bei)京(jing)最早的城(cheng)(cheng)中村。”北(bei)京(jing)服(fu)装学院教师杨洁告诉半月谈记者。1985年(nian)后,北(bei)京(jing)商(shang)业流通(tong)领域逐步(bu)放开,包括服(fu)装、蔬菜(cai)、建(jian)材等与居(ju)民生活息(xi)息(xi)相关的消费品可以从(cong)市场上自由(you)采购。

杨洁说,浙江(jiang)人(ren)选择南城的主要原(yuan)因是交通方便、房租(zu)便宜。以浙江(jiang)温州人(ren)为主的来京(jing)务工(gong)人(ren)员看中了大红(hong)门地区(qu)的地理位置,陆续在这里摆地摊,抱团(tuan)取暖,做起了服(fu)装生意。

随着浙江人聚集,这里开始有了(le)幼(you)儿(er)园、菜市场、诊所、理发(fa)店,甚至包(bao)括(kuo)自发(fa)组织的治(zhi)安联防队(dui),大(da)红(hong)门逐步形成了(le)独(du)特的“自治”社区。

几(ji)乎同时,在北京(jing)北部的立水桥地区形成了以从事建材批发为主要(yao)营生(sheng)的“福建村”。以蔬菜销售为主的“河南村”、以装饰装修为主的“安徽村”也在北京逐步形成。

一位社会学(xue)学(xue)者说,是外(wai)来流动人(ren)口催生了新(xin)北京。

90年代,整治乱象与产业(ye)提升同步

如同众(zhong)多的(de)北(bei)京城中村一样,“浙江村”产销的商品大大丰富了90年代的北京市场,深受北京居民欢迎。

与此(ci)同时(shi),城中(zhong)村(cun)中(zhong)的问题、乱象也开始凸显。当(dang)(dang)时(shi)有一些经营大户以(yi)合股形式与当(dang)(dang)地乡、村(cun)、生(sheng)产队“合作”。当地出地皮,浙江人出资金,盖起连片的平房甚至两层楼房,再分别出租给流动人口,由此形成了居住、生产、销售于一体的工业大院。

1995年,时任浙(zhe)(zhe)江省(sheng)工商局局长孙忠焕曾赴(fu)京调查“浙(zhe)(zhe)江村(cun)”。他回忆道(dao),当时这样的(de)工业(ye)大(da)院一共有(you)48个,经(jing)注册登记的(de)常(chang)住经(jing)营(ying)户有(you)3万多户。一个院子小的(de)可容纳(na)下(xia)1000至(zhi)(zhi)2000人、大(da)的(de)能容纳(na)下(xia)4000至(zhi)(zhi)5000人。以后(hou)这里也被称为大(da)红门“浙(zhe)(zhe)江村(cun)”48个大(da)院。

由(you)于人口密度大,公共基础设施和服务没有跟上(shang),“浙江村”出现了环境脏乱差、治安恶化的问题,“连出租车都不敢去”。1995年,北京警方以严厉的手段全面清理整治“浙江村”,部分商户转移到河北发展。

如(ru)今,孙忠(zhong)焕(huan)还记得,当时的(de)整治(zhi)行动规模大(da),受到(dao)中央(yang)高(gao)度关(guan)切。北(bei)京(jing)市一位副市长(zhang)专(zhuan)门带领北(bei)京(jing)市15个部门的领导赴浙江举行说明会。

同一时间段,产(chan)业(ye)提升成为(wei)重要治理手段。北京在浙(zhe)江招商(shang)引(yin)资(zi),欢迎(ying)浙(zhe)商(shang)去北京经商(shang)办企业(ye),计划在大红(hong)门地区与浙(zhe)商(shang)共(gong)同投(tou)资(zi)建(jian)造一个大市场和加工区。1995年后,北京西红门地区开始出现大型服装加工厂、大型服装批发市场。“浙江村”得以正名,并走上正常的商业扩张之路。

北京的“福建村”“河南村”等其他流动人口聚集地也经历过类似的治理过程。

新世(shi)纪,50个重点村成治理焦点

进入新世纪,北京城市快速扩张(zhang),人口激增,交通拥堵,房价高涨,“大城市病”严重。城中村作为外来人口的主要落脚地,种种“脏乱差”再次成为社会痛点,再度进入政府治理议程。

北京官方(fang)数据显示,1999年北京市常住居民1257.2万人,其中常住外来人口157.4万人,而到了2000年,常住居民1363.6万人,其中外来人口256.1万人。这意味着当年年内,北京市外来人口净流入接近百万人。到了2010年,北京常住居民1961.9万,其中外来人口704.7万。

2010年,北京市(shi)(shi)宣布对50个(ge)(ge)市(shi)(shi)级挂(gua)账整(zheng)治督办(ban)重点(dian)村(cun)(cun)进行(xing)集(ji)中整(zheng)治。北京市(shi)(shi)农委(wei)的一位官员总结这50个(ge)(ge)村(cun)(cun)的特点(dian)是(shi)“人(ren)(ren)口(kou)密度高、卫生(sheng)环(huan)境脏(zang)乱(luan)、违(wei)章违(wei)法建筑多”。50个(ge)(ge)村(cun)(cun)聚集(ji)了(le)120多万人(ren)(ren),其(qi)中流(liu)动人(ren)(ren)口(kou)超过100万,部分村(cun)(cun)庄人(ren)(ren)口(kou)倒挂(gua)严重,外来务工人(ren)(ren)员人(ren)(ren)数超过本村(cun)(cun)居民10倍。

针(zhen)对这50个重点村的整治策略是“调、拆、建、转、管”,即调规划:安排回迁住宅楼、集体产业和基础设施配套用地;拆旧房:阳光拆迁、先签约先选房;建新房:尝试先建后拆;转居民:村民集体转市民、与城市社保体系接轨;管服务:为新社区居民就业等提供培训。

为了多部门(men)配合治(zhi)理(li)重(zhong)点村,北(bei)(bei)京还成立北(bei)(bei)京市(shi)城(cheng)乡(xiang)接合部建设领导小组及(ji)其办公室(简称城乡办),由一名市委常委任组长,两名分管城市建设和农村工作的副市长任副组长,一名市政府副秘书长任办公室主任。城乡办定期召集国土规划、金融、园林、城建等部门共同议事。

2010年以来,北京在点上完成了50个重点村建设,从点到面,全面启动了北京城市的第一道绿化隔离带建设。政府更是不断总结经验,在拆迁安置补偿、集体土地利用新模式、“一村一策”等方面频频出招,村庄社区化管理等诸多改造方法、治理手段轮番上阵。

“治城(cheng)”还是“治人”,不能再(zai)徘徊

不能说北京的治理没(mei)有效果,但城中(zhong)(zhong)村(cun)问题显然没(mei)有解决,不过是(shi)越搬越远罢了。曾几何时,治理中(zhong)(zhong)关村(cun)区域的城中(zhong)(zhong)村(cun),让大批外来(lai)人口涌至唐家(jia)岭(ling)。当作(zuo)为著名(ming)“蚁族”聚集地的唐家岭也早已成为整洁、有秩序的大型城市社区,一批一批来京寻梦者又将归于何处?

城(cheng)市的迅速(su)膨胀,在挤(ji)压(ya)城(cheng)中(zhong)村、挤(ji)破城(cheng)中(zhong)村的同时,将居住(zhu)于此的人群驱赶至更(geng)为外围的城(cheng)市边缘。不少专家和有识之士指出,“治城”还是“治人”,在治理城中村思路上,有着本质的差别。如果紧盯脚下、眼前需要对付的“脏乱差”,只是铲除了事,搬迁了事,那么城中村的人可以在另一个城市角落、另一个城中村聚集,看似不再的乱象又将死灰复燃。

“治(zhi)城”无全局观,是(shi)治(zhi)标,而非治(zhi)本(ben)。“城中村(cun)是(shi)发展中形成的(de)问题,要让居(ju)住(zhu)于此(ci)的(de)人们(men)跟市(shi)民一样享(xiang)受(shou)到城市(shi)发展的(de)成果(guo)。”城乡(xiang)建设专(zhuan)家(jia)、西安交通(tong)大学教(jiao)授杨东朗说。

如今(jin),北京不少(shao)城中村(cun)的村(cun)民被安置、能上(shang)楼(lou),村(cun)集体(ti)土(tu)地上(shang)可试(shi)点(dian)建设租赁(lin)住(zhu)房(fang);农民变市民成股东,转型搞起物业服务经济。“可城中村不仅居住着原来的村民,更多的是流动着的外来人口。”一位长期关注流动人口的社会学者指出,城中村治理从“治城”转向“治人”,重点应关注、关心外来人口和低收入人群。

来源:新华网)


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