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新时代,如何善治城中村(一)
发布日(ri)期:2018-01-30 字号:[ ]

一(yi)座(zuo)城(cheng)市要有(you)活(huo)力(li),要能成(cheng)长,必须(xu)是包容的。在(zai)我国这样一(yi)个(ge)城(cheng)乡二(er)元(yuan)体制转轨(gui)、数亿农(nong)民变市民的快速(su)城(cheng)镇(zhen)化过(guo)程中(zhong)(zhong),城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)自有(you)其存在(zai)的历(li)史原因(yin)和现实(shi)需求。然而(er),城(cheng)中(zhong)(zhong)村(cun)的问题也是真实(shi)存在(zai)的,亟须(xu)进行善治(zhi)——没有人应该生活在污水横流和提心吊胆的环境中。城市总有低收入人群,总有外来者和农民工,政府部门需要给他们提供基本的栖身之所和公共服务,这是新时代城市治理的题中应有之义。

“家”住城中村(cun):光鲜城市另一面

作为经济发(fa)展的高地,城市(shi)(shi),尤(you)其是大城市(shi)(shi),吸引大量外来人口迁(qian)入;而城中村,则成为他们进入城市的主要聚居地。刚毕业的大学生、进城农民工、生活服务业从业者、小商贩等聚居于此,“到大城市闯闯”,成为他们最初的动力。城中村,既给他们带来机会和希望,也向他们展示着光鲜城市里,混乱与残酷的另一面。

落脚城市(shi),寻找(zhao)机会之(zhi)地

居住、生(sheng)活的低成本是(shi)不少(shao)外来(lai)人(ren)口选择(ze)城中(zhong)村的原(yuan)因。28岁的申先生毕业于西安一所大学,在亦庄一家工厂工作,月薪过万元,他和妻子住在北门口村集体土地上建设的一所公寓里。“我和媳妇达成共识,我们不在北京消费,艰苦3年,攒够房子的钱就回老家。”申先生告诉半月谈记者,他们夫妻俩选择住700元的城中村公寓就是为了攒钱。

麻(ma)雀虽(sui)小(xiao),五(wu)脏(zang)俱全(quan)(quan)。作(zuo)为(wei)相对独立的(de)地(di)理单元,城中(zhong)村虽(sui)然基础设(she)施落后、居住环境较差,但功能(neng)相对齐(qi)全(quan)(quan)、生(sheng)活相对便利,受(shou)到众多外(wai)来者(zhe)的(de)青(qing)睐。武汉的(de)华(hua)安(an)里社(she)区(qu)就是其中(zhong)之一。

走进华安(an)里(li)社区(qu),药店、百货(huo)、五金(jin)、餐饮、诊所(suo)、澡堂、幼儿园、美容美发、各类(lei)维修店等应有尽有。人们(men)几乎不用走出这个小区(qu),就可以满足生活(huo)所(suo)需。事(shi)实上,他(ta)们(men)也(ye)很(hen)少出去。

“来这里后,还(hai)没(mei)去外(wai)面(mian)大(da)(da)商(shang)场逛过。每个月只(zhi)有(you)发工资的时候,才出(chu)社(she)区到外(wai)面(mian)的银行(xing)把钱存下来。”52岁的丰连(lian)华从(cong)湖北(bei)汉(han)川农村(cun)走出(chu)来,现在社(she)区里一(yi)家餐馆打工,他(ta)的儿子和老(lao)婆也都在社(she)区里的服(fu)装厂干活。“有(you)个住的地方就行(xing)了(le),外(wai)面(mian)那些高楼大(da)(da)厦(sha)跟我没(mei)关系。”

城中村因(yin)其历史(shi),复(fu)合着城与村的(de)双重(zhong)属(shu)性,初入城市之人(ren)很容易(yi)在此遇(yu)见熟悉的(de)生活场景(jing)和久违(wei)的(de)乡土温暖(nuan)。在武(wu)汉一个城中村, 50岁的湖北孝感人老五以为半月谈记者是从农村来城市找工作的,一再推荐先到物流行业打工,“一步一步来,一开始目标不要定得太高”。

河北来的老赵夫(fu)妇在北京市(shi)大兴区求贤村开了一家便民超(chao)(chao)市(shi)。因为(wei)价格公道、服务态度好,小超(chao)(chao)市(shi)深受村民喜爱,也得到(dao)村委会的支(zhi)持。走进(jin)店里,整整齐(qi)齐(qi)的货架上摆满各种商(shang)品。平常,老赵夫(fu)妇与顾客总会寒(han)暄几句,小店充满“人情味”。

从(cong)某种意义(yi)上说,城(cheng)中村中每天发生的(de)这些(xie)生活(huo)图(tu)景,就如同外乡人在大(da)城(cheng)市的(de)“精神之巢”。游走其间,一份呵护能让他们逐渐面对陌生、适应陌生。

“没(mei)人真正愿(yuan)意住在这里”

张仪村位于北京西五环(huan)附近(jin),本(ben)地村民基本(ben)都上楼了,留下(xia)村西北角一大片工业(ye)大院类型的平房区(qu)。2005年起,这里逐渐成为群租房聚集地,大街上可以听到各地的口音。平房区中间有一条400米长无名小道,两旁商铺林立,俨然一条繁华的商业街。刘大姐说,这里最多的时候得有上万人。

刘(liu)大(da)姐来自河南(nan)信阳,她和丈夫(fu)到这里已经8年了。他们居住在一间15平方米的房间里,平常做饭就在走道上。夫妻俩的工作比较稳定,丈夫在附近的建材批发市场跑运输,她在不远的一栋写字楼做保洁。“走一批来一批,来一批又走一批,没人真正愿意住在这里。”

“不(bu)通天然气(qi)和暖气(qi),做饭自(zi)己买罐装气(qi),取暖靠电热毯(tan)。”刘(liu)大姐说,冬(dong)天水管都会上(shang)冻,她的丈(zhang)夫因(yin)为(wei)长期跑(pao)运输劳累(lei),再加上(shang)住的房间阴暗(an)潮湿(shi),这(zhei)两年老是腰(yao)酸背痛(tong)。2017年上(shang)半年,这(zhei)里开(kai)始治(zhi)理,她准备2018年陪丈(zhang)夫回老家好好疗养。

重(zhong)庆几江街(jie)道小(xiao)西门社(she)区60岁居民邓龙代说,如今社区一半是老职工,一半是进城的农民。为了孩子读书,很多进城的农民不得不在这里租房。自己之所以住在这里,是因为对这个地方有感情,从小就在这里生活。孩子毕业后,也不愿回来。“人往高处走,水往低处流嘛!”

城中村(cun)基本(ben)是(shi)自我管理,相关部门对城中村(cun)的态度(du),也(ye)是(shi)只要不出大问题(ti)(ti)就可以。长此(ci)以往,城中村(cun)积累的问题(ti)(ti)也(ye)就非一日(ri)之寒。

首先是环境脏(zang)乱差。半(ban)月谈记者采访的(de)不少城中村(cun),道路失修,一下(xia)雨(yu)就积水,路面泥泞不堪;垃圾随意倾倒,夏天苍蝇乱飞,耗子乱钻,臭气熏天;共用公共厕所,但一般缺乏维护,如厕常连立足之地都没有;“牛皮癣”广告随处可见,层层叠叠,让人不胜其烦。

其次是安(an)全隐患大(da)。城中村(cun)房屋建设具有很大(da)的自(zi)发(fa)性与盲目性,缺少(shao)规划,见缝插针(zhen),不(bu)少(shao)地方(fang)消防车根本(ben)进不(bu)去(qu);电线老化、私搭乱接,使用简易煤炉取暖,居住密度太高,过道塞满杂物等,给公共安全带来极大风险。

在武(wu)汉(han)华安里社区(qu)出租房集中的(de)区(qu)域(yu),半月谈记者(zhe)看到,本就(jiu)不宽(kuan)的(de)道(dao)路(lu)两边楼挨着楼,都盖了(le)五六层,有的(de)楼顶还用钢(gang)架结构加盖了(le)一两层。里面的(de)住户说,加盖就(jiu)是为了(le)拆迁的(de)时候能(neng)多要些(xie)赔偿款。“为什么政府不拆掉?”“家家户户都加盖,哪拆得过来?拆的成本也高。”

此外,一些城中(zhong)村还成为犯罪高发(fa)地(di)。重(zhong)庆几江街道南(nan)门社区(qu)党(dang)委书记唐倩告(gao)诉(su)半月谈(tan)记者(zhe),南(nan)门社区(qu)改(gai)造(zao)以前,辖区(qu)内(nei)小(xiao)偷(tou)小(xiao)摸很多,人员很杂,抢劫、吸(xi)毒现(xian)象(xiang)时有发(fa)生。

治不了(le)的城市“溃疡”?

总体而言,城(cheng)(cheng)中村是一个低调(diao)的存在。直到发生大(da)案或者惨剧,人们才发现,城(cheng)(cheng)中村并未远去,问题依然严(yan)重。对(dui)许多城(cheng)(cheng)市管理者来说(shuo),城(cheng)(cheng)中村仿佛是城(cheng)(cheng)市的“溃疡”,常常是这里整治了,那里又冒头;这里清理了,那里又聚集。

我国特殊的(de)城(cheng)乡二元结(jie)构是城(cheng)中村形成的(de)重要原因。随着城(cheng)市(shi)快(kuai)速扩张(zhang),不少城(cheng)市(shi)周(zhou)边村民的(de)耕地(di)几乎被全部征用(yong),村落里的(de)宅(zhai)基地(di)或集体建设(she)用(yong)地(di)被保留,但受限(xian)于土(tu)地(di)性质,难(nan)以得到市(shi)场化改(gai)造。再加上拆迁安置成本高,城(cheng)市(shi)发展不得不绕着走,最终(zhong)形成了城(cheng)中村。

许多问(wen)题(ti)(ti)也由此产生。北(bei)京工业大学(xue)社会学(xue)系教授李君甫说,道路、水电、天然气(qi)、暖通(tong)、环(huan)卫(wei)、治安等城(cheng)(cheng)市(shi)公共(gong)服(fu)务难以覆盖城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun),主要是因为市(shi)政不管,这些问(wen)题(ti)(ti)只能(neng)由村(cun)(cun)集体自己解决。然而(er),村(cun)(cun)集体建设的基础设施标准低,维护投入少(shao),公共(gong)服(fu)务极度(du)匮乏,直接造成城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun)的脏乱差。半月谈记(ji)者注意到(dao),在(zai)一些破(po)旧的城(cheng)(cheng)中村(cun)(cun),除了通(tong)水通(tong)电,几乎难以获(huo)得其他公共(gong)服(fu)务。

治理难(nan),实(shi)际(ji)上很大(da)程度来源于政策(ce)不(bu)足。云南大(da)学社(she)会工作(zuo)研究所(suo)所(suo)长向荣认(ren)为,当下很多政策(ce)还是把流动人(ren)口(kou)看成是被管理的对象。在公共服务方面(mian),很多街道和居委(wei)会都(dou)以地方财政主要服务户籍居民(min)为由,把流动人(ren)口(kou)排除在外,加剧流动人(ren)口(kou)的疏(shu)离(li)和抗(kang)拒(ju)。

除了城乡二元体(ti)制的掣(che)肘,城中村错综复杂(za)的利益关(guan)系,也增加了治理的难度。

城(cheng)中(zhong)村(cun)嵌(qian)入(ru)城(cheng)市之(zhi)中(zhong),随着城(cheng)市发展,其土(tu)地(di)增(zeng)值(zhi)幅度(du)巨(ju)大,村(cun)里聚集产(chan)业众多,虽然多以低端服(fu)务业为主(zhu),但(dan)收益(yi)很好,与所在街道也有(you)千(qian)丝万(wan)缕(lv)的联(lian)系。同时,许多城(cheng)中(zhong)村(cun)外来人口规模不断(duan)增(zeng)长,城(cheng)中(zhong)村(cun)的社会(hui)结构、利益(yi)结构、需求结构日趋分化(hua),治(zhi)理更需技巧和资源。

因(yin)(yin)此,许(xu)多(duo)城市管理者对城中村的(de)问题得过且(qie)过,害怕去捅这个(ge)马蜂(feng)窝。一位政府工作人员告诉半月谈(tan)记(ji)者,在城中村改造的(de)过程中,存在可能诱发不(bu)稳定的(de)因(yin)(yin)素,主要集中在村集体经(jing)济组织(zhi)改制中的(de)资(zi)产分配和改造中涉(she)及(ji)的(de)房屋(wu)拆迁安置,“不到万不得已,一般不动”。

来源:新华(hua)网)


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